国家科技攻关计划（以下简称攻关计划）是面向国民经济建设主战场，重点解决我国国民经济建设和社会发展中重大科技问题的科技发展计划，是我国的第一个国家科技计划。自1982年起，攻关计划经过了四个五年计划的实施，为我国传统产业技术改造和升级、新兴产业形成、社会可持续发展以及科技实力和自主创新能力的提高，做出了突出贡献。

一、“十五”攻关计划的定位

“十五”攻关计划作为国家科技计划体系的三大主体计划之一，将继续坚持面向国民经济建设主战场，从国民经济建设和社会可持续发展的重大需求出发，以促进产业技术升级和结构调整、解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过重大关键技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用，为产业结构调整、社会可持续发展及提高人民生活质量提供技术支撑。

二、“十五”攻关计划的总体目标

攻关计划针对当前国民经济和社会发展中急需解决的重大科技问题，集中攻克一批对产业技术升级、产业结构调整有重大带动作用，对社会可持续发展有显著促进作用的关键技术和共性技术，为工农业生产提供一批先进适用的新技术、新材料、新工艺和新装备，并加快高新技术成果的应用和产业化，提高重点产业的国际竞争力和人民的生活质量。通过“十五”攻关计划的实施，培养一支精干的高水平科技攻关队伍，建立一批具有国际地位的技术创新基地。

三、“十五”攻关计划的重点任务

通过组织和支持一批重大项目、重点项目和引导项目，实施相应的关联行动，“十五”攻关计划将重点完成六方面的任务：

1.以农产品深度加工为切入点，攻克一批农业持续发展急需的关键技术和产品，提高农业产前、产中、产后的技术水平，优化农业结构，提高农业质量、效益及农产品的市场竞争能力。

2.以制造业为突破口，加强基础产业及支柱产业关键共性技术开发，加快信息技术等高新技术在传统产业中的应用。加强应用技术的工程化研究，开发清洁能源、智能交通、纺织品后整理等技术及装备，提高产品的附加值及成套设备的技术含量和国产化水平。

3.以金融信息化为重点，加快信息等高新技术及其产业的发展，为国民经济信息化提供技术支撑。

4.以环境保护和资源合理利用为重点，攻克对控制城市环境污染有重大作用的关键技术，推进水资源合理利用与区域生态整治技术开发与示范，加强大型油气田、紧缺战略固体矿产资源勘探及开发技术研究，建立减灾防灾技术保障体系，促进社会的可持续发展。

5.以中医药现代化为突破口，攻克中医药产业的关键技术，确保我国中医药产业的国际领先地位。

6.以促进社会事业发展为目标，加强重大社会公益性技术的研究，开发先进、适用的技术和产品，进一步改善人民的生活质量和条件。加强技术标准和计量检测手段的研究，促进我国技术标准体系的建立。

四、“十五”攻关计划的组织管理

“十五”攻关计划按照“规范、滚动、简化、透明”的原则进行管理，实行决策、实施、监督相分离的运行机制。

1．完善滚动机制，加强动态管理

攻关计划项目的设立采用滚动立项，项目执行周期一般不超过三年。引入中介机构参与管理，加强对项目运行全过程的动态监督，根据国家需求、市场变化和执行情况，适时调整计划内容、项目目标和经费配置。

2．实行分类管理

重大项目，由项目管理小组对项目进行总体设计和分项实施；重点项目，由科技部根据项目特点和需要分别委托有关行业部门、地方或项目牵头单位等负责管理；引导项目，由项目所在地科技厅（委）管理。每个项目设项目和课题两个管理层次。

3．实行产学研结合，充分发挥企业的主体作用

优先支持高等院校、科研机构与企业联合承担攻关项目，将企业参与项目的技术开发与产业化程度作为立项的重要条件。产业化、工程化程度高的重点项目，由企业作为实施主体。

4．加大招投标力度，增加管理的公开和透明

实施招投标制度，公开、公正、公平、择优地选择课题承担单位，优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率。

5．强化知识产权管理，积极实施专利战略

项目的立项，强调必要的专利等知识产权的分析和评估；项目的实施，强调具有自主创新的知识产权尤其是发明专利的获取。鼓励和支持攻关成果申请国内外专利，将知识产权的管理纳入到攻关计划管理工作的全过程。

五、西部开发专项与奥运科技专项

为配合我国西部大开发战略的实施和北京2008年奥运会的成功举办，“十五”攻关计划增设了西部开发和奥运科技两个专项。

西部开发专项：

在攻关计划西部开发专项中，针对保护和治理西部地区生态环境、开发优势资源和特色产业，推动西部信息化建设，安排一批重大项目并进行联合攻关。通过专项的实施，加强西部地区的科技创新能力，加快产业结构调整和升级，推动西部特色产业和高新技术产业的快速发展，达到西部生态环境与经济建设的协调发展。

西部开发专项的重点任务是优化、重组或新建一批研究开发、工程化示范、孵化器等科技创新基地；开发、集成和示范一批生态环境建设和特色资源增值转化关键技术；构建西部重点地区高新技术产业发展的新格局；开展西部地区多层次、覆盖面广的科技培训，建设一支高素质的科技人才队伍；初步建立优势互补、共同发展的东西部合作的良性机制。

奥运科技专项：

奥运科技专项针对成功举办北京奥运会必须解决的若干焦点问题和“瓶颈”问题，在环境、交通、数字奥运、运动科研和科普等五个方面进行技术攻关与示范，为北京创造一个清洁、优美、安全、便捷的奥运会环境，为高水平办好2008年奥运会提供强有力的科技支撑

“十五”时期，奥运科技专项重点支持一批解决北京防沙治沙、气象监测、污水处理、智能交通、数字新闻信息系统、智能化比赛管理系统、科学训练、运动器材和兴奋剂检测等问题的项目。