国家科技部发展计划司于2001年4月10-11日在贵州省贵阳市召开了"国家科技攻关计划--西部开发科技规划研讨会"，来自西部12个省区市及新疆生产建设兵团和成都市、西安市以及北京、上海、江苏、浙江、山东等5个东部省市科技厅（委）领导和代表，有关专家学者共70多人出席了会议。科技部副部长邓楠出席了会议并发表了重要讲话。现将讲话全文刊登如下：

各位代表、同志们：

今天，科技部在贵州召开"国家科技攻关计划--西部开发科技规划研讨会"，组织专家对各地西部科技规划研究编制工作进行审议，并研讨和交流规划工作经验。西部地区有关省、区、市和部分东部省市科技厅的代表参加了会议。首先，我代表科技部向贵州省委、省政府对这次会议的支持表示感谢，感谢马副省长今天能亲临会议；同时，感谢几位专家出席这次会议并对各省区的规划予以点评，感谢东部五个省市对西部大开发的支持，参与西部开发科技规划的工作，最后感谢西部各有关省、区、市所做的工作。

自党中央、国务院发出实施西部大开发战略号召以来，科技部积极响应，重点部署，加大了对西部科技工作的倾斜支持力度。2000年国家各主要科技计划共安排了43个项目、106个课题、431个专题，支持经费达2.78亿元。特别是在经费较紧张的情况下，经商财政部，去年我们调剂拿出5300万元，在"九五"攻关计划安排设立了西部开发科技专项，这是攻关计划最后一个滚动支持的项目。它重点支持西部规划的编制、科技能力建设、重大工程科技示范、特色资源开发和科技人才培训等工作。其中，安排了约1600万元支持西部各省区开展西部开发科技规划的研究编制，这在科技攻关计划安排中还是第一次。按照分类指导的原则，去年共安排了西部各省区开展了15个不同方面、不同层次的区域（地方）科技发展规划研究制定工作。经过半年多来的深入研究编制，各地西部科技规划工作已基本告一段落。

下面，我就如何进一步做好规划制定和落实工作，谈几点意见：

一、结合西部实际制定各地规划

西部大开发，科教要先行。科技先行的第一步就是要研究编制科技规划。我想，理由有以下几点：

首先，应该科学地分析西部开发中面临的各种有利条件和制约因素，加强战略研究和政策分析，结合省情、市情、区情和当地经济社会发展的总体目标，来制定符合西部实际情况的科技规划。如果不明确发展中的主要矛盾，不选准突破口，那么可能一开始科技工作的布局就会出现偏差，科技就不能解决当地经济社会发展中最重要的问题。不能就科技论科技。

第二，一定要按照科学规律来分析重大问题。以前我们做了很多违背科学规律的事情，为后来的发展带来了不少问题，这些方面的教训是很深刻的。如过去到处都是"以粮为纲"，违背生态规律去发展农业，造成了严重的生态破坏；过去开矿山、搞小煤矿，不是综合利用，资源浪费比比皆是，也破坏了生态环境。因此，我们必须按照科学规律，找出一些发展中的瓶颈问题、"牵一发而动全身"的问题。

第三，实事求是地凝练出重大科技问题，是编制规划的出发点。要在正确把握西部经济社会发展中的主要矛盾和科技需求基础上，凝练出重大的科技问题，才便于落实，才能为"十五"计划和项目实施找准切入点。我想，最后凝练的科技问题不求全，但求好，要有对整个地区的社会经济发展起重大带动作用的问题，并扎扎实实地把它们实施好。

会前我仔细看了这次各地的规划材料，刚才又听了陕西、宁夏、重庆等四个省市规划编制工作的汇报，专家们又进行了认真评述。应该说，各地对规划工作给予了高度重视，态度是非常认真的。尤其是大家都认为，比起去年西安西部开发科技规划座谈会时，各地在规划编制上有了较大的进步，有了一定的共识。在刚才的规划汇报中，我觉得宁夏自治区制定的"贺兰山东部地区生态环境治理与产业化综合开发规划"比较突出，主要是提出了明确的原则，与西部开发的国家原则相吻合，在规划中得到了体现。他们按照"总体布局、分区治理、重点突破"、"以项目建基地、以基地促发展"等原则，把国家在防沙治沙、退耕还林还草、节水等方面任务结合起来了，在自治区内是集成的；科技能力建设在机制上坚持政府导向、企业介入、多方参与，在任务上把生态治理、结构调整和促进农村社会发展等任务有机结合起来，凝练出了主要目标。所以，我说宁夏的规划相对比较落实而不空泛，虚实结合。贵州省"西南岩溶山区可持续发展科技规划"也不错，凝练出了科技问题，但在结合本省经济发展重点方面还需进一步加强。以往有的地方规划，面面俱到，重点不突出，近中远目标层次也不清楚。规划一定要与地方的经济社会发展结合起来，通过实施落实对地方的经济发展起比较大的推动作用。

总的来说，这次西部科技规划编制工作取得了较好的成效。我认为，这次规划工作有几个特点：

一是注重与地方"十五"经济社会总体规划之间的衔接，有重点，分层次，规划有所创新。国家在实施西部大开发战略中一个很重要的指导思想，就是不搞全面开花。西部开发是一项长期而艰巨的任务，必须突出重点、分步实施、局部突破。因此，各个省区要用新的规划思路，依据当地经济社会总体规划，首先选择一些重点地区或方面来编制规划。

二是各地规划各有特色，不是千篇一律，突出了自身特点，有比较明确的目标和具体的措施以及支撑条件。

三是重视调查研究、基础数据分析和总体方案设计。各地共开展53个专题研究，为规划编制提供基础依据。

四是加强了东西部合作，通过"结对子"的方式，学习和借鉴了先进的规划思路和方法，为西部培养了一支编制规划的力量，这对今后工作会起到很好的作用。

目前，各地已初步完成了规划的编制，还要根据专家们的点评意见，互相学习好的经验，进一步总结和完善各自规划。

二、扎扎实实地抓好规划落实

（一）发挥西部主体作用，在当地"十五"计划中认真加以组织落实。

规划的主要任务如何落到实处？我想，首先要把这些规划在地方"十五"科技计划中加以充分实施。目前，国家在采取多种积极措施对西部给予大力支持，同时东部也要支持西部开发。过去国家的政策向东部倾斜，现在东部地区发展了，当然有责任来支持西部发展。但归根结底，西部开发还要立足于西部人民自己，把必须做的事情做好。因此，各地应把规划中明确的任务在当地"十五"计划中认真落实好。

（二）国家在各计划安排中尽量给予帮助和倾斜支持。

支持西部规划落到实处，是科技部的责任。在西部各省区认真落实规划的基础上，国家也要加大支持力度。我想，科技部将通过以下几个方面来重点支持：

1、把西部科技任务作为各计划的重点加以落实。根据国家西部大开发总体战略的部署，在科技计划中给予相应的安排。现在，包括基础研究、863、科技攻关等主要计划都已经考虑了西部大开发中所遇到的一些主要问题。如在农业、生态、资源等方面，节水农业、草原畜牧业和杨凌农业科技城建设等问题，西部防沙治沙、三峡库区生态环境保护等问题，以及油气资源勘探开发等问题，已列入攻关计划的重大项目；又如绵阳科技城的军转民问题等，以及其它有关西部的许多课题，也都陆续列入了国家其它科技计划。

2、在攻关计划中重点加强地方攻关经费的安排。"十五"期间，我们已正式把地方攻关作为"引导项目"纳入了科技攻关计划，而且加大了这方面资金投入量，但要求地方组织申报这类项目应该符合攻关计划的总体要求，主要解决地方重大科技问题。前段时间各地提出的一些项目，经初步审查和评估还不是很符合攻关计划的要求，随意性较大。所以，我想请各地科委重视这个问题，绝不能像以前那样简单提出一、两个小项目，而要按攻关计划管理办法，在项目的规模和水平上都要有较大的提高。同时，我们在安排地方攻关（引导项目）时，需要地方经费匹配。我们的基本原则是，对东部、西部地区要求不完全一样，东部地区项目可多一些，但地方经费匹配比例也要大一些，而对西部地区要相应给予倾斜，主要是资金上要倾斜。

3、攻关计划将继续重点安排西部开发重大项目。去年开始在攻关计划中特别安排的西部专项，"十五"期间将作为西部开发重大项目继续予以安排，而且资金数量有所提高。西部开发重大项目主要是针对西部重点问题来安排项目，包括科技能力建设、科技示范项目、东西部科技合作、科技人才培训等，目的是为西部开发提供科技支撑和提高西部地区的整体科技实力。其中许多项目或课题，将结合这次各地规划内容予以安排。

除此之外，在其它计划如产业化环境建设、科研基础条件建设，包括科技型中小企业创新基金，特别是刚刚设立的农业推广基金，都将在一定程度上向西部地区倾斜。

（三）创造条件，参与竞争，积极争取国家项目支持。

"十五"期间，科技计划的实施将要全面推行课题制和招投标制。现在，各个计划的项目已基本确定，将来会在网上向全社会通报。目前，科技部正在抓紧制定有关管理办法，并即将组织开展招投标工作。西部地区应该在与西部有关的项目方面参与投标。

1、积极参与国家计划与西部相关项目的招投标。参与竞争十分重要。当然，最后是否能够中标，要由专家根据其能力和水平作出判断，而不是凡与西部有关的项目，都理所当然地应由西部单位来承担。如节水问题在不少省市都需要开展工作，但不能再像过去搞平均分配了，要择优支持。因此，西部地区当前比较紧迫的任务是研究如何参与招投标。我想，各地应在发挥自身优势的基础上，尽量与有优势的地区或单位结合，这很重要。如联合东部地区的一些研究院所、高等院校或者是企业，根据每一个项目不同的特点，联合不同的单位，增强自己的实力。鉴于国家计划在组织实施大项目中的这种考虑，对于西部地区来说，采取联合方式是争取支持的较好办法。

2、凝练一批目标明确、带动性大的好项目。这些项目应该体现"有所为，有所不为"的原则，突出重点。西部各个省区可能每年都会得到一些项目支持，包括西部开发重大项目和地方攻关（引导项目），但这也不是没有竞争的。如果有的地方项目凝练得好，就会多得到一些支持，因为我们不再按照各省搞平均分配了。规划应该明确有远、中、近期的安排，要把近期需要安排项目首先提出来。我们希望选择的项目应该是那些对地方经济和社会发展起较大带动作用的、目标明确的项目。

3、加强机制创新，确保项目的有效实施。我想，机制问题是西部地区面临的最大问题，也是与东部地区最大的差距所在。因此，应特别重视机制创新的问题。西部地区有一个十分薄弱的环节，就是人才缺乏，而只有好的机制才能吸引人才。所有机制创新都牵涉到将来项目完成后到底能不能够被市场所接受，能不能吸引人才，能不能推动长远的发展。今天上午参观的贵州天然产物重点实验室，就是采取了一个全新的机制。它通过跟科学院合作，利用这个无形资产，吸引和稳住了一批人才，对科技创新起到了保障作用。怎样在西部开发中建立一个好的机制，通过科技项目实施是最容易率先把好的机制引进来的，如宁夏治沙就有一个比较好的机制，结果取得了很好的经济和社会效益。我想各个省区都有好的经验，要引起足够的重视，强化机制创新，才能把我们整个科技计划实施好。另一方面，要突出与国家总体战略和目标相结合、与重大工程建设任务相结合、与各地经济社会发展和结构调整相结合，真正使科技在这些方面发挥主导作用，这样，在项目实施过程中的资金保证、政策保证就会得到各个方面的支持。

4、发扬科学、求实的精神，扎扎实实地落实这些项目。西部大开发是一项长期而艰巨的任务，科技工作尤其是如此，必须克服浮躁心理。要发扬科学的精神、求实的精神、坚持不懈的精神，扎扎实实地把我们的工作重点认认真真地做好，打好基础，为将来的发展做好服务。要创新就得有默默无闻的时候，有艰苦创业的时候，最后才能获得创新的成果。浮躁心理是不利于创新的，只能是步人后尘或者是仿制。所以，要特别强调科学的精神、科学的方法、科学的作风，要有甘当孺子牛、甘于寂寞的精神。宁夏治沙一开始十分艰苦，也没有什么人去过问，最后取得了成功，成为了先进典型。

如何落实好这次编制规划的任务，如何在"十五"计划开局的第一年真正把西部大开发这篇文章做好，确实是我们整个科技界的共同任务。现在正值"十五"计划项目基本确定、即将通过招投标确定承担单位的时候，希望大家要抓住这个机遇，利用好国家科技计划开局的时候，把西部科技工作纳入国家科技计划。同时，我还要再次强调，一定要在西部各地的科技计划中首先把这次规划任务组织落实好。因为只有你们自己的计划才能全面地作出安排，国家只能在重点项目上给予支持。希望我们齐心协力，做好国家科技计划与地方科技计划的衔接，共同把西部开发科技工作做好。