国务院发展研究中心陈淮认为，资金本身并不是财富，并不是西部经济发展的关键。在西部地区发展过程中，软环境的建设首先是制度环境的建设。一个没有市场环境的区域，哪怕我们有深圳1平方公里1亿美金的投资，我们并不能确认它有很高的效率。三线建设期间，西部地区曾经集中了全国三个五年计划中投资额的70％，但是在以后的发展过程中，并没有给西部带来新的机遇。1）风险地区不会有风险投资。如果除了正常的市场风险（竞争过程中的风险、技术发展导致财富无形损耗的风险），还存在着较大制度风险的话，外面的资本是不会来到西部12个省区的。2）政府要勇于承担结构调整的代价。西部大开发中，政府的作用非常重要。在结构转换过程中，政府应该起的首要作用，就是承担收购过剩生产能力、推动结构调整的责任，不能简单地依靠市场的力量来逐步调整一个滞后的产业结构。3）不希望西部建成更多的"馒头办"。毫无疑问，政府对于软环境的建设有义不容辞的责任，但在软环境的建设中，我们还需要呼吁一个政府退出的问题，在很多关于维护市场经济秩序的方面，政府不仅不应当进入，而且应当大踏步的退出，政府退出并不等于把维护秩序的责任全部交给市场，这时还需要一种超经济的强制力量，这个强制力量来源于法律，我们不希望在未来五年中，在西部各省区建成更多的"馒头办"，我们希望所有交易中的问题有法律来作为依据。(国研网)

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