浙江省率先发布省市县三级科技创新指数推动市县实现创新驱动发展
日期：
2021年01月12日 07:24
来源：浙江省科技厅
一是夯实企业创新主体地位，创新型企业构成市县高质量发展“生力军”。科技型企业相关指标在科技创新指数中的权重达到50%以上，引导市县以企业为核心配置创新资源，充分激发企业创新活力。推动市县深入实施科技企业培育“双倍增”计划，建立完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，完善中小企业孵化育成链条，推进科技企业孵化器、众创空间、“星创天地”等服务平台高质量发展。实施全社会研发投入专项提升行动，扎实推进“企业研发项目信息管理系统”全覆盖，精准落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠性创新激励政策，提升企业自主研发能力。如杭州市抢抓5G、AI、区块链等风口，重点扶持集成电路、人工智能、生物医药等新制造业企业发展。乐清市大力鼓励高企申报认定，给予申报企业5万元补助。2019年，县（市、区）高新技术企业数比上年增长37.5%，科技型中小企业数比上年增长25.5%。
二是构建现代化产业体系，高端产业撬动市县高质量发展新引擎。大幅提高高新技术产业、战略性新兴产业在科技创新指数中的权重，引导市县大力发展高端产业，优化产业结构。聚焦数字经济、生命健康、集成电路、新材料、现代种业等产业领域，引导市县培育一批符合市县域特点的产业集群；鼓励有条件的市县培育发展人工智能、量子信息、区块链等未来产业；促进传统产业高端化、智能化、绿色化，持续推动市县产业基础高级化和产业链现代化，构建产业发展新格局。如杭州市和德清县分别成功获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。安吉县坚持“科技+生态”模式，重点打造茶、竹产业高端品牌，2019年安吉白茶产值达到24.74亿元，品牌价值达到37.36亿元，竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国20%的竹业产值。2019年，县（市、区）规模工业实现高新技术产业增加值8381.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到59.7%；完成战略性新兴产业增加值4835.4亿元，战略性新兴产业增加值占GDP的比重为8.09%；实现数字经济核心产业增加值5864.7亿元，数字经济核心产业增加值占GDP的比重为10.24%。
三是提升创新平台能级，高能级平台成为市县高质量发展重要基石。加大创新平台、创新载体建设在科技创新指数中的权重，推动产业创新服务综合体、科技企业孵化器与众创空间创建，加强引导各类创新要素向创新平台集聚，加快推进市县创新平台能级提升。强化杭州城西科创大走廊、G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊融通发展，推进浙中科创走廊、绍兴科创大走廊、浙西南科创走廊等区域性科创大走廊建设。推动高新区、科技城、实验室、技术创新中心、产业技术研究院等市县域发展核心载体建设，不断夯实市县产业创新根基。促进新型研发机构、产业创新服务综合体、高新技术特色小镇等紧密合作，构建组织化管理、市场化运行、多元化投入的创新载体联盟。如嘉善县引进中科院声学所、上海应用物理所、微电子所、遥感所等4个研究所共建一批研发中心，引进国创长三角新能源研究院、同济大学长三角人工智能和机器人研究院等载体，高效率提高创新创业平台能级。瑞安市健全“产学研+孵化器+科创园+综合体+高新区”的平台集聚机制，推进载体平台全面支撑区域创新。
四是畅通创新要素循环，技术要素市场释放市县高质量发展新动能。引导市县加快推进技术要素市场化配置改革，强化技术成果对接，推动科技成果落地转化。探索“揭榜挂帅”“赛马制”“技术难题招标”等方式，推动企业深度参与项目凝练、设计和研发实施全过程，支持龙头企业牵头集成优势企业、高校院所的创新资源，组建创新联合体开展协同攻关。推动“产学研”深度融合，鼓励企业承接高校、科研机构的科技成果并实现产业化。强化科技大市场交互融通，建设完善线上线下结合的科技大市场，支持专业化、社会化、市场化成果转化平台和技术转移机构建设，加快引进集聚优质创新资源。推进科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，引进一批技术转移、咨询评估、研发设计、投资融资、知识产权、法律咨询等专业中介服务机构。如绍兴市引进共建一批产业创新研究院、技术转移中心，全面摸排高新企业技术需求和攻关课题，开展多层次多形式的成果对接活动。德清县投入2000万元升级科技创新公共服务平台，引进和培育专业中介机构20余家，打造全链条技术市场服务体系；建立上海-德清科技成果转移转化中心、上海技术经纪人德清驿站，更快更直接促进上海高校院所科技成果转化。
浙江省坚持把人才强省、创新强省作为首位战略，不断完善科技进步统计监测制度，在全国率先发布省市县三级科技创新指数，动态监测全省及市县科技创新能力提升情况，并针对市县长板、短板指标提出有针对性的拉长板、补短板要求，全面推动市县实现差异化、高质量发展。“十三五”期间，全省研发投入强度超过2.5%的市从3个增加到5个，县（市、区）从21个增加到32个，新昌县研发投入强度持续6年保持4%以上；获批国家创新型城市6个，国家创新型县（市）5个，分别居全国第2位和第1位。主要做法：
一是夯实企业创新主体地位，创新型企业构成市县高质量发展“生力军”。科技型企业相关指标在科技创新指数中的权重达到50%以上，引导市县以企业为核心配置创新资源，充分激发企业创新活力。推动市县深入实施科技企业培育“双倍增”计划，建立完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，完善中小企业孵化育成链条，推进科技企业孵化器、众创空间、“星创天地”等服务平台高质量发展。实施全社会研发投入专项提升行动，扎实推进“企业研发项目信息管理系统”全覆盖，精准落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠性创新激励政策，提升企业自主研发能力。如杭州市抢抓5G、AI、区块链等风口，重点扶持集成电路、人工智能、生物医药等新制造业企业发展。乐清市大力鼓励高企申报认定，给予申报企业5万元补助。2019年，县（市、区）高新技术企业数比上年增长37.5%，科技型中小企业数比上年增长25.5%。
二是构建现代化产业体系，高端产业撬动市县高质量发展新引擎。大幅提高高新技术产业、战略性新兴产业在科技创新指数中的权重，引导市县大力发展高端产业，优化产业结构。聚焦数字经济、生命健康、集成电路、新材料、现代种业等产业领域，引导市县培育一批符合市县域特点的产业集群；鼓励有条件的市县培育发展人工智能、量子信息、区块链等未来产业；促进传统产业高端化、智能化、绿色化，持续推动市县产业基础高级化和产业链现代化，构建产业发展新格局。如杭州市和德清县分别成功获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。安吉县坚持“科技+生态”模式，重点打造茶、竹产业高端品牌，2019年安吉白茶产值达到24.74亿元，品牌价值达到37.36亿元，竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国20%的竹业产值。2019年，县（市、区）规模工业实现高新技术产业增加值8381.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到59.7%；完成战略性新兴产业增加值4835.4亿元，战略性新兴产业增加值占GDP的比重为8.09%；实现数字经济核心产业增加值5864.7亿元，数字经济核心产业增加值占GDP的比重为10.24%。
三是提升创新平台能级，高能级平台成为市县高质量发展重要基石。加大创新平台、创新载体建设在科技创新指数中的权重，推动产业创新服务综合体、科技企业孵化器与众创空间创建，加强引导各类创新要素向创新平台集聚，加快推进市县创新平台能级提升。强化杭州城西科创大走廊、G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊融通发展，推进浙中科创走廊、绍兴科创大走廊、浙西南科创走廊等区域性科创大走廊建设。推动高新区、科技城、实验室、技术创新中心、产业技术研究院等市县域发展核心载体建设，不断夯实市县产业创新根基。促进新型研发机构、产业创新服务综合体、高新技术特色小镇等紧密合作，构建组织化管理、市场化运行、多元化投入的创新载体联盟。如嘉善县引进中科院声学所、上海应用物理所、微电子所、遥感所等4个研究所共建一批研发中心，引进国创长三角新能源研究院、同济大学长三角人工智能和机器人研究院等载体，高效率提高创新创业平台能级。瑞安市健全“产学研+孵化器+科创园+综合体+高新区”的平台集聚机制，推进载体平台全面支撑区域创新。
四是畅通创新要素循环，技术要素市场释放市县高质量发展新动能。引导市县加快推进技术要素市场化配置改革，强化技术成果对接，推动科技成果落地转化。探索“揭榜挂帅”“赛马制”“技术难题招标”等方式，推动企业深度参与项目凝练、设计和研发实施全过程，支持龙头企业牵头集成优势企业、高校院所的创新资源，组建创新联合体开展协同攻关。推动“产学研”深度融合，鼓励企业承接高校、科研机构的科技成果并实现产业化。强化科技大市场交互融通，建设完善线上线下结合的科技大市场，支持专业化、社会化、市场化成果转化平台和技术转移机构建设，加快引进集聚优质创新资源。推进科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，引进一批技术转移、咨询评估、研发设计、投资融资、知识产权、法律咨询等专业中介服务机构。如绍兴市引进共建一批产业创新研究院、技术转移中心，全面摸排高新企业技术需求和攻关课题，开展多层次多形式的成果对接活动。德清县投入2000万元升级科技创新公共服务平台，引进和培育专业中介机构20余家，打造全链条技术市场服务体系；建立上海-德清科技成果转移转化中心、上海技术经纪人德清驿站，更快更直接促进上海高校院所科技成果转化。
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