本期导读：

    · 首届农口产业技术创新战略联盟理事长联席会议在北京召开

    · 河南省出台《关于加快自主创新体系建设 促进创新驱动发展的意见》

    · 合芜蚌综合试验区落实税收惠政激励自主创新

    · 国外动态  瑞典公布2013年公共部门研发预算

                美国政府发布2014财年研发预算

首届农口产业技术创新战略联盟

理事长联席会议在北京召开

    2013年5月17日，首届农口产业技术创新战略联盟(以下简称“农口联盟”)理事长联席会议在北京召开。科技部农村科技司陈传宏司长、郭志伟副司长、科技部创新体系建设办公室有关领导到会指导。科技部战略研究院刘峰研究员作关于产业技术创新链研究的专题报告。21家农口联盟理事长、专家委员会主任和秘书长等60余人参加了会议。

    农口联盟理事长联席会议是在科技部农村科技司的指导下，由木竹、农业装备、饲料和农作物种业4家产业技术创新战略联盟共同倡议举办，由木竹产业技术创新战略联盟承办。会议旨在加强农口联盟的交流合作，推进联盟协同创新，探索联盟运行机制，推动联盟共同发展，宣传联盟技术创新成就，扩大农口联盟技术创新的影响力。

    陈传宏认为，组建联席会议制度是科技管理方式由研发管理向创新管理转变的新尝试，希望各联盟在现代农业建设中，为农业产业化、农民职业化、农村信息化和农村城镇化建设做出更大的贡献。郭志伟副司长归纳总结了联盟在协同创新、桥梁纽带、平台网络、战略咨询，以及农村科技计划管理改革与科研项目管理等六方面所发挥的重要作用，肯定了农口联盟的成绩并对联盟的运行提出希望和要求。8家农口产业技术创新战略联盟中被科技部评估为A级的7家试点联盟，以各自的特色向大家介绍了运行经验。会议还研讨了农口产业技术创新战略联盟理事长联席会议制度、年报提纲和年度信息统计方案，讨论了农口产业技术路线图研究工作。

河南省出台《关于加快自主创新体系建设

促进创新驱动发展的意见》

    为深入贯彻党的十八大精神和中共中央国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)，实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，建设创新型河南，为促进发展方式转变、推进经济结构战略性调整和中原经济区建设提供强大动力和支撑，近日，河南省省委省政府出台了《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共分为8个部分，24条，阐述了加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展的重大意义、指导思想、总体部署、发展目标、具体举措等内容。

    《意见》围绕中原经济区建设，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，以深化改革和扩大开放为动力，大力实施创新驱动发展、科教兴豫和人才强省战略，加快构建自主创新体系，大幅度提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力，发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，促进经济社会更多地依靠创新驱动发展。

    《意见》对河南省加快自主创新体系建设，促进创新驱动发展作出了总体部署：加快自主创新体系建设，促进创新驱动发展，要以应用开发和成果转化为重点，以提高产业核心竞争力为主攻方向，以体制机制创新为突破口，以构建产业(集群)技术创新体系为着力点，以增强科技创新对经济社会科学发展的支撑引领和驱动能力为根本目的。着力构建以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系，深化改革完善机制促进创新资源高效配置和综合集成，扩大科技对内对外开放，加强统筹部署和协同创新。

    《意见》提出，到2015年，河南省自主创新体系基本建立。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%；科技进步贡献率达到50%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%；发明专利拥有量突破1万件。到2020年，基本形成要素较完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%；科技进步贡献率达到60%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到33%；发明专利年授权量进入全国前10名。

    《意见》提出要建立科技有效支撑产业发展的体制机制，提高产业技术核心竞争力，包括规划构建产业(集群)技术创新体系、突出产业技术创新重点、推动产业技术协同创新、组织实施重大科技专项、积极培育战略性新兴产业和高新技术产业发展的核心载体；要不断强化企业技术创新主体地位，增强自主创新能力，包括以企业为主导组织产业技术研发创新、支持企业建立研发中心、积极发挥科研机构在创新中的重要作用、提高高等院校服务经济社会发展的能力。要创新科技体制机制，增强科技创新的动力和活力，包括建立高效的科技创新资源统筹协调机制、建立和完善促进科技成果转化的体制机制、建立健全科技投入保障机制等。要扩大科技对外开放，提高科技创新运用能力，包括加强对外科技合作、构建对外科技合作平台，大力引进发展科技服务业。要构建创新人才聚集高地，激励科技人员创新创业，包括加大创新人才的培养和引进、构建人才创新发展平台、引导和激励科技人员创新创业等；要加强组织领导，统筹推进创新体系建设和创新驱动发展，包括切实加强对科技创新工作的领导、建立健全推动科技创新的工作协调机制、优化创新环境。

合芜蚌综合试验区落实税收惠政激励自主创新

    今年，合芜蚌综合试验区股权和分红激励改革扎实推进，截至目前，56家列入试点企业中已有21家实施，其中，合肥、芜湖和蚌埠市分别为12家、5家、4家。今年计划提前完成十二五目标，即完成50家企业的试点。

    作为国家自主创新示范区先行先试政策试点之一，合芜蚌综合试验区与北京中关村、武汉东湖和上海张江国家自主创新示范区一样，享有企业股权和分红激励试点改革、支持自主创新税收试点改革等核心政策。其中，股权和分红激励试点赋予企事业单位重要技术人员和管理人员一定的股权和分红权，使其能够以股东的身份参与企业决策、利润分享，并承担经营风险，从而勤勉尽责地为企业长期发展服务。今年3月，国家还进一步决定股权和分红激励政策试点中，本来规定至2012年12月31日就结束的享受个税延期5年缓缴优惠，将延至2014年12月31日。

    在股权和分红激励试点基础上，作为国家自主创新示范区先行先试政策试点之一，合芜蚌综合试验区今年获批享有三项支持自主创新的税收试点政策等新政。即在2012年1月1日至2014年12月31日试点期间，给予试点地区高新技术企业为科技人员缴纳的“五险一金”列入企业所得税税前加计扣除范围，发生的职工教育经费支出按不超过工资薪金总额8%列入税前扣除，相关技术人员获得股权奖励应缴纳的个人所得税在5年内分期缴纳。

    三项支持自主创新的税收试点政策，把支持重点向创新企业、创新过程倾斜，着力点为激励创新人才。以支持高新技术企业为基础的，把研发经费加计扣除范围扩大到企业为科技人员缴纳的“五险一金”，把企业职工教育经费税前扣除比例从2.5%提高到8%，就是要鼓励企业加大对研发过程的投入，增加为提高企业研发人员研发能力的培养教育的投入。目前，这三项税收政策正在逐一落实。

国外动态

瑞典公布2013年公共部门研发预算

    据瑞典统计局公布的研发预算报告，瑞典2013年公共部门研发预算为315亿瑞典克朗（约合48亿美元），较2012年减少1亿瑞典克朗，总量基本持平。

    本年度公共部门研发预算的主要变化与特点如下：

    1.高校研发预算占比增加。2013年高校研发投入预算在2012年预算基础上增加约7亿瑞典克朗，达到157亿瑞典克朗，占总研发经费的比例提高至50%。高校和瑞典研究理事会将共计获得约210亿瑞典克朗研发经费。

    2.大幅增加通用性科研资助，削减国防研发开支。2013年对民口通用性科研（具体包括：数学与科学、技术、医药、农业科学、社会科学、人文、交叉学科等）的资助将在2012年预算基础上增加10亿瑞典克朗达到227亿瑞典克朗，占总研发预算的比例由2012年的68.5%提高至72%，经费主要分配给高校和瑞典研究理事会。国防研发预算经费较2012年减少13亿瑞典克朗，占总研发预算比例由8.1%下降至4%。

    3.公共研发基金会投入有所减少。2013年公共研发基金会预计投入11亿瑞典克朗资助科研活动，较2012年减少3.5亿瑞典克朗。

美国政府发布2014财年研发预算

    2013年4月10日美国总统奥巴马向国会提交了2014财年预算。尽管经济不景气，而且面临减赤的压力，该预算仍然对研发给与了大力支持。2014财年研发投入预算总额将达1428亿美元，比2012财年的实际预算增加了19亿美元，增长1.3%。联邦基础和应用研究预算总额将达到681亿美元，比2012财年增长7.5%，即48亿美元；非国防研发将增长9.2%，达到696亿美元。2014财年联邦用于开发的总投入将比2012财年降低5%，国防研发将降低5.2%，重点削减国防部的武器系统开发预算。跨机构的国家纳米技术计划的预算将削减9%。环保署的研发投入将下降1.4%。

    2014财年预算强调对经济增长具有重要意义的战略性研发和创新投资。首先，2014财年，奥巴马政府将继续加大“三大科学机构”——国家科学基金会、能源部科学局以及国家标准技术研究院的预算，强调这对于美国保持世界创新领先地位至关重要。美国政府从2006年开始大幅增加三大科学机构的预算，2014财年这三大科学机构的预算将继续增加，比2012财年增加8.0%。第二，致力于将美国打造成制造业“磁石”，增加就业岗位。投入29亿美元用于先进制造研发，包括支持创新制造工艺，先进工业材料和机器人技术。这其中包括投入10亿美元建立由15个制造业创新研究机构组成的国家制造业创新网络。第三，发展先进清洁能源，投入28亿美元支持能源部能效与可再生能源办公室，重点支持清洁汽车技术；投入3.79亿美元用于资助能源部高级能源研究计划局的新能源研发；利用石油和天然气开发的收入建立能源安全信托基金，2014财年投入2亿美元，未来10年共计投入20亿美元支持各种具有成本效益的能源技术研究。第四，加强未来创新人才培养和储备。2014财年美对科学、技术、工程和数学（STEM）教育的投入将提高6.7%。联邦各部的相关教育计划将进行重组，交由国家科学基金会、教育部和史密森学会管理。