国科办厅字〔2006〕4号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院各有关部门科技主管司（局）：
    科技评估国际研讨会于2005年10月20日—21日在北京召开，联合国有关机构和国内有关科技管理部门、科技评估机构的170多位代表参加了这次会议。李学勇副部长出席了研讨会并发表重要讲话。现将李学勇副部长的讲话印发给你们（见附件），请结合各自工作实际，认真组织学习贯彻。

                                                                     科学技术部办公厅
                                                                 二ＯＯ六年一月二十四日

附件：

李学勇副部长在科技评估国际研讨会上的讲话

 
各位代表，各位来宾，女士们，先生们：
    在这秋高气爽、风和日丽的金秋时节，科技评估国际研讨会在北京召开了。首先我代表科技部，对来自联合国和有关国家的评估专家参加本次研讨会表示衷心的感谢；对来自全国各省区市、国务院各部门、各评估机构的代表表示热烈的欢迎。
    随着我国各项改革开放的深入和政府职能的转变，评估活动已日益受到各级政府和全社会的高度重视，并且在学习和借鉴国际成功经验的基础上不断深化和发展。
    运用专业化的评估手段，对政府的发展战略、政策、计划和重大活动进行客观评价，提出完善决策、改进管理的意见和建议，是提高行政效能，保证决策科学化和民主化的重要举措，也是进一步完善公共管理、优化公共支出、改进公共服务的重要措施。
    联合国开发计划署（UNDP）评估办公室对中国的评估工作，特别是对科技评估活动给予了大力支持，6年前就是在其前任主任马和励先生的倡议和组织下，与中国国家科技评估中心联合举办了“加强评估能力建设国际研讨会”，不仅促进了中国科技评估的国际合作，而且对中国科技评估的制度与能力建设产生了有力的影响。日前，科技部有关单位提出，将新近发布的《联合国系统评估规范和标准》翻译成中文，并举办本次国际研讨会，UNDP评估办公室又给予了大力支持，现任主任萨拉斯女士还亲自来华进行讲解，希望与会代表珍惜这个机会，深入讨论，充分学习和借鉴。
    荷兰外交部评估局和中国国家科技评估中心也有很好的合作，荷兰援助计划的联合评估，使中国的科技评估机构在自身发展和国际合作方面都有了一定的提升。我也注意到,中国国家科技评估中心还与韩国科技评价院建立了稳定的协作关系，我相信，随着双方协作的不断深入，一定会产生越来越多的实质性成果。
    我们科技部在九十年代中期就开始借鉴国外经验，将评估引入科技决策与管理。经过近十年的实践，科技评估已基本覆盖了政府科技投入的各主要方面，在科技计划立项决策、过程管理和绩效评价等环节发挥了日益重要的作用；同时，制定发布了《科技评估暂行管理办法》等一系列重要文件，并授权国家科技评估中心研究发布了《中国科技评估规范》，初步形成了我国科技评估制度的基本框架。在科技部和有关部委的高度重视和推动下，全国已有7个中央部委和27个省市自治区建立了一批科技评估机构，形成了一支专业化的评估队伍。这支力量虽然目前还比较薄弱，但已成为今后发展的重要基础。
    今年我们将总结“十五”计划的执行情况,也是为“十一五”规划开局打基础,这些都对科技评估工作提出了新的任务、新的要求。《国家中长期科学技术发展规划纲要》的制定和实施，将对我国的科技评估工作做出相应的部署，也为科技评估指明了发展方向，从而为科技评估工作带来新的发展机遇，提出更新更高的要求。科技部也把加强科技评估工作作为加强宏观管理、落实规划纲要的一项重要举措。近期我们将重点加强以下工作：
    1.把科技评估引入科技管理的全过程。要根据立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要求，建立国家创新体系、加强自主创新、转变政府职能，把加强科技评估工作作为体制和机制创新的关键环节，统筹考虑科技评估在科技管理中的功能定位和作用，要系统规划和部署一系列重大科技评估任务。在重大科技项目论证、科技预算、科研机构管理、科技计划和政策的制定和实施、科技发展战略和重大科技活动的形成和落实等各个层次的科技管理工作中，要进一步依靠科技评估机构，充分发挥科技评估的导向、激励和监督作用，使科技评估成为科技决策与管理的重要依据和强有力的支撑。
    2.为科技评估提供独立、客观、公正的组织和制度保障。一是要为科技评估提供法律基础，在《科技进步法》修订工作中明确科技评估活动在政府科技管理中的功能定位，确保科技评估依法应用于政府的科技管理工作。目前这项工作正在进行过程中。二是要把“独立、客观、公正”作为基本原则，研究制定促进和规范科技评估机构发展的政策法规体系，逐步明确其法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与评估机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、自律机制健全的制度环境。三是各级科技管理部门要切实转变职能，在改进和完善科技宏观管理中进一步加强评估环节，既要重视发挥政府的主导作用，又要重视发挥市场机制的作用，大力支持评估机构、评估人员恪守独立、客观、公正的职业道德，在科技评估活动中严格遵守评估技术规范，独立自主地表达意见，保证评估观点、结论、判断和建议的客观公正。
    3.加强科技评估能力建设。要在进一步组织和动员专业技术力量发展科技评估事业的基础上，推动评估机构不断创新评估方式，充实评估手段的技术内涵，完善服务门类，大幅度提高科技评估的专业化水平和服务质量，以满足日益多样化、系统化、高层次的评估需求。要把队伍建设作为能力建设的关键环节，通过深化科技评估机构的内部管理制度改革，吸引更多的专业人员投身于科技评估事业，让优秀人才充分施展他们的创造性劳动和智慧，以带动机构整体评估能力的提高。各级科技管理部门要高度重视支持评估机构的发展，要通过深化改革来促进发展，结合科技计划管理制度改革，注意扶持和培养一批骨干评估机构，在共用技术平台开发、信息资源共享、人员培训、打造精品服务项目等方面加大支持力度，为他们深入参与各类科技计划和成果转化工作创造条件，使他们在实践锻炼中加快能力建设的步伐。科技部和科技部的有关部门要支持国家科技评估中心的建设和发展，国家科技评估中心要通过研究制订科技评估的技术规范、大力组织开展行业培训、建立业务协作网络等方式，在科技评估能力和网络化建设中发挥重要的带动和辐射作用。
    4.进一步扩大和深化科技评估的国际合作。要把推动科技评估的国际化进程，作为扩大国际科技合作与交流、组织开展出国培训等工作的重要内容，通过请进来、走出去的方式组织国内外机构的业务交流，学习和借鉴发达国家成功经验，特别是先进管理经验和专业化运作模式，使国内机构的服务水平逐步与国际接轨。同时要支持有条件的机构积极开拓国际业务，在参与国际竞争中加快发展步伐。中国科技部也将进一步加强和有关国家、有关部门的合作，将进一步加强和联合国UNDP组织的合作，我们要进一步发展在这方面的合作项目，疏通合作渠道，并给予一定支持。
    女士们、先生们，评估活动就像一面镜子，能够反映出一个组织、地区、部门乃至一个国家决策系统的状况。是否建立完善的评估机制，是衡量管理决策能否与国际接轨的重要标志。对中国政府的部门来说,这也是提高执政水平和执政能力的要求。今天，来自全国不同部门、不同地区的科技管理部门和评估机构的170多位代表参加这次国际研讨会，表明我们各部门、各地方和各位代表对完善评估制度，提高评估能力，进一步搞好科技评估工作的愿望和要求。我相信，本次科技评估国际研讨会的召开，将会进一步加强中国科技评估与国际评估界的交流，大大促进中国科技评估的制度建设、组织建设和能力建设。
    最后，预祝本次科技评估国际研讨会取得圆满的成功！谢谢大家！
   

附件：李学勇副部长在科技评估国际研讨会上的讲话.doc